5月18日，工信部正式發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2026〕97號(hào)），自印發(fā)之日起施行，原2021版辦法同步廢止。此次鋼鐵產(chǎn)能置換新規(guī)在保持原來對(duì)不銹鋼冶煉設(shè)備AOD爐產(chǎn)能按轉(zhuǎn)爐60%折算要求等的基礎(chǔ)上，首次明確針對(duì)不銹鋼產(chǎn)能置換做出細(xì)致規(guī)范，補(bǔ)齊多年監(jiān)管空白，成為此次備受業(yè)界關(guān)注的亮點(diǎn)之一。

為回應(yīng)業(yè)界關(guān)切，5月21日，《中國(guó)冶金報(bào)》記者就此次新規(guī)對(duì)不銹鋼行業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向與影響等熱點(diǎn)話題專訪了中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)不銹鋼分會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)王清潔。

“工信部97號(hào)文是在當(dāng)前背景下行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，突出特色是更系統(tǒng)、更全面、更精準(zhǔn)，更體現(xiàn)‘減量提質(zhì)’的初衷和決心。”王清潔告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者，此次鋼鐵產(chǎn)能置換新規(guī)中首次對(duì)不銹鋼產(chǎn)能置換做出細(xì)致規(guī)范，核心是精準(zhǔn)限制、從嚴(yán)治理，促使不銹鋼行業(yè)“減量提質(zhì)”進(jìn)入新階段。

政策溯源——

從“急剎車”到“精準(zhǔn)治”

2024年8月23日，工信部曾緊急叫停全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能置換方案的受理、公示與公告，直指此前執(zhí)行過程中存在的政策走樣、監(jiān)管漏洞等突出問題，為后續(xù)修訂產(chǎn)能置換實(shí)施辦法、規(guī)范行業(yè)發(fā)展留出調(diào)整空間。而此次97號(hào)文的出臺(tái)，正是對(duì)過往政策的全面修訂與升級(jí)。

王清潔分析道，此次新規(guī)主要是針對(duì)鋼鐵企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建、大修等“變量”項(xiàng)目嚴(yán)格要求產(chǎn)能置換。同時(shí)，從97號(hào)文的第19條要求省級(jí)工信部年度自查、第22條要求多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管可發(fā)現(xiàn)，此次新規(guī)也會(huì)或多或少將規(guī)范觸角延伸至對(duì)存量產(chǎn)能的審視與核查。

“與工信部2017年337號(hào)文、2021年46號(hào)文相比，此次鋼鐵產(chǎn)能置換新規(guī)——97號(hào)文的治理更為精準(zhǔn)?！蓖跚鍧嵏嬖V《中國(guó)冶金報(bào)》記者，未來，各級(jí)政府或還將出臺(tái)配套辦法，兼顧歷史性和公平性，更系統(tǒng)、更全面、更精準(zhǔn)地規(guī)范存量治理，完善閉環(huán)管理。

核心調(diào)整——

置換比例提標(biāo)，差異化引導(dǎo)轉(zhuǎn)型

“工信部97號(hào)文最受關(guān)注的調(diào)整，是置換比例的全面提標(biāo)。”王清潔認(rèn)為，相較此前大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域置換比例不低于1.5:1、其他區(qū)域不低于1.25:1的規(guī)定，新規(guī)將全國(guó)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能置換比例統(tǒng)一規(guī)定為不低于1.5:1，取消區(qū)域劃分，并顯著提高了置換比例，終結(jié)區(qū)域產(chǎn)能套利行為，更直接展示了“減量提質(zhì)”的決心。即便是為鼓勵(lì)行業(yè)整合的兼并重組項(xiàng)目，置換比例也明確為不低于1.25:1，嚴(yán)禁在產(chǎn)能置換中出現(xiàn)新增產(chǎn)能。

不過，“全國(guó)一盤棋”并非政策“一刀切”。王清潔特別說道，工信部97號(hào)文的第10條明確規(guī)定了8種差異化情形，體現(xiàn)出向兼并重組、高端特殊鋼、綠色低碳發(fā)展等的傾斜。同時(shí)，設(shè)置2年過渡期與24個(gè)月置換方案有效期，既尊重歷史項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)奏，破解“占指標(biāo)不落地”“借技改名實(shí)變相擴(kuò)產(chǎn)”等行業(yè)痛點(diǎn)，也充分考慮到了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，為行業(yè)轉(zhuǎn)型預(yù)留充足的緩沖空間。

精準(zhǔn)施策——

直擊不銹鋼產(chǎn)能隱匿痛點(diǎn)

王清潔指出，針對(duì)不銹鋼行業(yè)此前長(zhǎng)期存在的監(jiān)管空白，工信部97號(hào)文多項(xiàng)條款在關(guān)鍵事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。在產(chǎn)能置換資格上，第5條明確鐵合金冶煉等設(shè)備產(chǎn)能不得參與置換，感應(yīng)爐明確界定為輔助設(shè)備，直接打擊了此前存在的無合規(guī)身份、以熔化廢鋼直出產(chǎn)品的不銹鋼中頻爐。“這類產(chǎn)品本質(zhì)上與‘地條鋼’無異，長(zhǎng)期擾亂市場(chǎng)秩序?！彼貏e說道。此外，第5條第四項(xiàng)還明確了半停產(chǎn)僵尸企業(yè)的界定規(guī)則。

“工信部97號(hào)文第8條中的4條事項(xiàng)，更是針對(duì)不銹鋼冶煉工藝作出細(xì)致規(guī)范?！蓖跚鍧嵎治鲋赋觯玑槍?duì)脫磷轉(zhuǎn)爐，明確其產(chǎn)能置換統(tǒng)一參照普通轉(zhuǎn)爐標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；針對(duì)采用“電爐/轉(zhuǎn)爐+AOD爐（氬氧精煉爐）”雙聯(lián)法工藝的，明確產(chǎn)能置換按電爐/轉(zhuǎn)爐與AOD爐的產(chǎn)能高值計(jì)算，徹底終結(jié)了此前業(yè)內(nèi)普遍按低值計(jì)算的模糊空間，堵住了產(chǎn)能核定的規(guī)則漏洞；針對(duì)采用“回轉(zhuǎn)窯一礦熱爐(RKEF)+AOD爐”工藝的，以AOD爐產(chǎn)能為置換標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)規(guī)定不銹鋼企業(yè)配套的合金熔化感應(yīng)爐，其設(shè)備容量與數(shù)量的乘積之和不得超過電爐/轉(zhuǎn)爐或AOD爐公稱容量總和的50%，并特別規(guī)定以感應(yīng)爐配套的變壓器數(shù)量為統(tǒng)計(jì)依據(jù)，直接從源頭上堵死借熔化合金名義變相新增產(chǎn)能的漏洞。

未來發(fā)展——短期陣痛后迎長(zhǎng)期利好

王清潔介紹，截至目前，納入在建不銹鋼產(chǎn)能后，國(guó)內(nèi)不銹鋼表觀總產(chǎn)能約為5500萬噸。從行業(yè)集中度來看，青山系、寶武系兩大龍頭不銹鋼企業(yè)產(chǎn)量規(guī)模占比約60%，頭部前五家企業(yè)的行業(yè)集中度已達(dá)近75%。從區(qū)域分布來看，除傳統(tǒng)的老牌企業(yè)太鋼不銹外，國(guó)內(nèi)不銹鋼產(chǎn)能高度集中在福建、廣西、江蘇、廣東等東南沿海地區(qū)，如福建聚集了青拓集團(tuán)、寶鋼德盛等核心企業(yè)；廣西擁有北港新材料、柳鋼中金等多家主力生產(chǎn)企業(yè)；江蘇有江蘇德龍、浦項(xiàng)張家港、華樂合金等眾多企業(yè)；廣東則匯聚了廣青科技、鞍鋼聯(lián)眾等企業(yè)。

王清潔認(rèn)為，工信部97號(hào)文短期內(nèi)將直接抑制不銹鋼產(chǎn)能無序擴(kuò)張，新增產(chǎn)能全面受限，低效產(chǎn)能加速出清，產(chǎn)能增速也將持續(xù)放緩。從長(zhǎng)期來看，政策利好行業(yè)整合信號(hào)明顯。一方面，產(chǎn)能置換辦法鼓勵(lì)龍頭企業(yè)憑借合規(guī)產(chǎn)能、資金與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模、提升競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，兩年過渡期結(jié)束后，取消產(chǎn)能“買賣指標(biāo)”，推動(dòng)落后產(chǎn)能出清、加快僵尸企業(yè)退出，進(jìn)一步為優(yōu)質(zhì)活力企業(yè)騰挪發(fā)展空間，行業(yè)整體“輕裝上陣”。產(chǎn)能總量鎖定有望逐步改善供需格局，結(jié)束行業(yè)低價(jià)內(nèi)卷現(xiàn)狀，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。

“總的來看，工信部97號(hào)文對(duì)不銹鋼市場(chǎng)并非簡(jiǎn)單的利好或利空，而是一次行業(yè)格局的重塑。”王清潔指出，新規(guī)以精準(zhǔn)治理淘汰落后產(chǎn)能，以政策引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不銹鋼行業(yè)有望逐步邁向供需緊平衡、產(chǎn)品高端化的“減量提質(zhì)”發(fā)展新階段。

記者丨趙萍

來源丨中國(guó)冶金報(bào)